LAO/030
Programme de développement local pour les provinces de Bokeo, Bolikhamxay, Khammouane et Vientiane

La République démocratique populaire lao a connu une croissance macro-économique rapide au cours de la dernière décennie avec une augmentation du produit intérieur brut entre 7 et 8,5 % par an, stimulée, dans une grande mesure, par les investissements dans des projets hydroélectriques, miniers et de construction urbaine. Le gouvernement lao a également investi massivement dans l'expansion du réseau routier, l’électrification rurale et les systèmes d'irrigation dans les zones de plaine à haut potentiel. En même temps, les taux de pauvreté officiels ont diminué de manière significative et la construction dans le secteur privé ainsi que d'autres investissements des ménages se sont accélérés en zone urbaine. Cependant, le développement économique a surtout bénéficié aux populations urbaines et de plaine, tandis que les progrès ont été beaucoup plus lents dans les zones de collines et hauts plateaux et les zones de montagne où les gens sont de plus en plus en retard par rapport aux populations de plaine en termes de revenus, éducation, santé, nutrition et autres indicateurs sociaux. Ceci est en partie lié à l'isolement physique, au terrain difficile et au faible potentiel agricole, mais aussi à la capacité de service limitée des institutions gouvernementales, à la faiblesse du capital politique et social de la plupart des communautés des zones de collines et hauts plateaux qui sont, majoritairement, des groupes ethniques minoritaires. En outre, la concurrence en matière de ressources, les repeuplements, la dégradation de l'environnement et les réglementations en matière d'utilisation des terres ont miné la productivité agricole, la sécurité alimentaire et les revenus de nombreuses personnes.

Le programme LAO/030 de développement local pour les provinces de Bokeo, Bolikhamxay, Khammouane et Vientiane a été conçu afin d’aider à réduire la pauvreté dans les zones de collines et hauts plateaux les plus défavorisées des quatre provinces cibles. Le programme contribuera également à renforcer la gouvernance locale, la décentralisation et le dialogue politique en faveur du développement des zones de collines et hauts plateaux.

Les objectifs généraux sont basés sur trois objectifs du Plan national de développement socio-économique (PNDSE) 2016-2020 qui sont d'un intérêt particulier pour le défi du développement des zones de collines et hauts plateaux, à savoir :

• les niveaux de pauvreté en République démocratique populaire lao seront réduits ;
• la faim et la malnutrition seront réduites ; et
• la gestion durable de l'environnement sera assurée grâce à une meilleure gouvernance des terres. Ces trois objectifs généraux serviront comme domaines généraux d’orientations thématiques pour guider les investissements pratiques, les approches, le renforcement des capacités, la formulation de stratégies et le dialogue politique du programme LAO/030.

Pour aider le gouvernement lao à atteindre ces objectifs, l'objectif spécifique du LAO/030 est que les villages cibles des provinces de Bokeo, Bolikhamxay, Khammouane et Vientiane auront amélioré leur niveau de vie et seront en dessus du seuil de pauvreté d'ici la fin du programme. Les résultats liés aux objectifs généraux et spécifiques seront suivis en conformité avec le cadre de suivi et d’évaluation (S&E) du PNDSE 2016-2020 du gouvernement lao et feront l’objet d’un examen plus approfondi par rapport au Programme indicatif de coopération (PIC) IV Lao-Luxembourg et le Programme commun de l’Union européenne (PCUE) pour 2016-2020.

L'objectif spécifique sera poursuivi à travers trois interventions principales: le renforcement de la gouvernance et le développement des capacités, les travaux de développement communautaire et le développement des infrastructures socio-économiques. Les interventions directes ciblant les villages représenteront plus de 70 % du budget afin d’aider à atteindre les objectifs de réduction de la pauvreté. Pour faciliter le travail au niveau des villages et pour aider à institutionnaliser les changements, environ 20 % du budget sera consacré à la composante «  gouvernance », tandis que la gestion directe des programmes, l'assurance et la coordination de la qualité nécessiteront environ 10 % du budget.

La durée du programme est de cinq ans, à partir de décembre 2016, avec un budget de 14 650 000 EUR plus environ 3 100 000 EUR à partir d'un projet en cours dans la province de Khammouane. Le gouvernement lao donnera une contribution en nature par les organismes participants par le biais du personnel national, les installations et les interventions gouvernementales en cours liées au programme. En outre, les communautés apporteront leur contribution en ce qui concerne la main d’œuvre et les matériaux locaux dans les limites convenues.

Les bénéficiaires principaux seront environ 140 000 personnes dans environ 200 villages cibles sélectionnés selon les taux de pauvreté élevés en vigueur. En raison de la situation démographique, la plupart de la population cible sera formée par des groupes ethniques minoritaires. Étant donné que le statut socio-économique et les opportunités des femmes sont, généralement, beaucoup inférieurs à ceux des hommes, des efforts particuliers seront faits pour les femmes de tous âges afin qu’elles puissent bénéficier du programme - tant par l'intégration du genre dans les interventions générales que par des activités spéciales destinées aux femmes. Les autres bénéficiaires seront la population générale des districts et provinces cibles qui bénéficiera de meilleurs services gouvernementaux et de gouvernance, ainsi que de nombreux fonctionnaires dont les capacités et les conditions de travail seront améliorées.

Chaque province, district et village cible réalisera son rôle respectif conformément à la politique de décentralisation du gouvernement lao (la « Sam Sang »). La plupart des interventions seront réalisées grâce à des accords de délégation ce qui permettra aux parties exécutantes d’assumer l'entière responsabilité et l’obligation de rendre compte concernant la mise en œuvre et d’utiliser les règlements et les procédures du gouvernement lao. La mise en œuvre sera soutenue et coordonnée par quatre bureaux de soutien provinciaux et un bureau central de coordination des programmes dotés de personnel du gouvernement lao, d’experts locaux et de conseillers internationaux. Le programme apportera également une contribution au dialogue politique, au développement des stratégies et aux lignes directrices pratiques pour une application plus large au sein de la République démocratique populaire lao en se basant, en partie, sur l'expérience acquise dans la pratique du travail de la coopération au développement.